2000年10月23日，二滩水电厂收到一个异常命令信号，致使该厂在7秒钟之内甩掉89万千瓦的出力，导致四川电网几近瓦解。事后总结发现，电厂存在一些重大设计缺陷，其中的最严重的问题是把控制管理系统 和办公自动化系统结合在一起，异常命令就是由办公自动化系统传过来的。

  因此，业内人士认识到，电力生产控制管理系统是直接影响电网安全的，并总结出一条准则：生产控制管理系统必须与办公自动化系统(管理信息系统)物理分开。

  这条准则随后出现在2002年原国家经贸委30号令《电网与电厂计算机监控系统及调度数据网络安全防护规定》当中，该令最核心的原则就是强调 “生产控制大区和管理信息大区必须物理隔离，生产控制用的调度数据网络必须与管理网络、因特网物理隔离”。

  2004年年底，原国家电监会5号令《电力二次系统安全防护规定》出台，该令的核心为“安全分区、网络专用、横向隔离、纵向认证”，即“16字方针”。该方针可以解释为：合理划分安全分区，扩充完善电力调度专用数据网，采取必要的安全防护技术和防护设备，剥离非生产性业务，实现电力调度数据网络与其他网络的物理隔离。当时解决了电力监控系统的“结构安全”问题。

  今年9月1日，国家发改委2014年第14号令即《规定》正式施行。《规定》的出台与上一道令间隔恰好十年。

  十年间，我国电力监控系统安全防护技术和理念又得到了巨大提升，这些提升全部体现在《规定》之中。

  这十年期间，2007年公安部推出 《信息安全等级保护管理办法》。其中就信息安全等级保护管理工作制定了一系列国家标准。该《办法》主要面向计算机系统、通信系统等，它解决的是四个层面的问题，即应用软件没有恶意软件，操作系统没有恶意后门，计算机(主机)主板没有恶意芯片，核心芯片(CPU)不能有恶意指令。该《办法》强调的是“本体安全”，它与《电力二次系统安全防护规定》“16字方针”强调的“结构安全”形成互补。

  《规定》则将上述两项成果尽收囊中。不仅如此，《规定》还提出“物理安全”的要求，比如电力监控系统机房不能停电，不能着火，不能进水，还要具备电磁屏蔽功能等等。

  同时，《规定》对“管理安全”也提出对应要求，三分技术，七分管理。技术进步是无止境的，也是没办法做到最好的，所以还要 靠人的管理。

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