河北省高级人民法院（2019）冀民再161号民事判决书观点：供电企业未事先通知用电人中断供电，造成用电人损失的，应当承担损害赔偿责任。

  广西壮族自治区河池市中级人民法院在(2017)桂12民终1335号民事判决书观点：供电企业因执行政府的行政命令停止向用电人供电，虽然构成违约，但可以免除违约责任。

  北京市第三中级人民法院(2019)京03民终13820号民事判决书观点：供电企业主张因不可抗力导致合同不能按期履行的辩解不能成立。

  我觉得这两个问题的答案是相互冲突的。如果你支持第一个问题的观点，第二个问题就不能成立。如果拉闸限电导致损失，生产公司能够向供电单位索赔，你就不能以不可抗力作为你违约的抗辩事由。如果生产公司能够以拉闸限电作为不可抗力来作为抗辩事由，那么第一个要求就不能成立。因为是不可抗力，就不能要求向供电单位索赔。我们律师若遇到这种情况，一定注意要坚持一个观点，不能一会儿这样一会儿那样。应该是支持哪一种做法？我想这个问题首先我们还应当从供电公司，也就是供电单位和企业，或者和用电人来看，供电人和用电人之间是什么关系？我想这一点是很清楚的，案例介绍里面提到了供电公司违约，那就说明他们之间是一种契约关系，是一种合同关系。既然这两个是一种合同关系，那么就应当按照合同关系来处理他们之间因为供电发生的各种纠纷，包括“拉闸限电”。

  这里面案例有一个法院判决，供电公司根据县政府办公室的通知而“拉闸限电”，因此这是不可抗力，这个观点能不能成立？显然是不能成立的。一个政府办公室的通知怎么能构成不可抗力？供电公司和政府之间不是这样一种行政权力可以支配的关系。作为供电人来说，按照我们《合同法》一直到现在《民法典》的规定，它应当认真地去履行供电合同。作为供电人，它在供电合同当中负有的义务，按照我们现在《民法典》的规定主要是三项，第一是安全供电，第二是因故中断供电通知义务，第三是因不可抗力断电的通知义务和及时抢修义务。

  供电公司可不可以断电？可不可以拉闸限电？不是不可以，是可以的。因故中断供电，这是《民法典》第652条当中规定的。供电人因供电设施计划抢修、临时检修，或者用电人违法用电等原因，需要中断供电的时候，应当按照国家有关规定事先通知用电人，未事先通知用电人中断供电，造成用电人损失的，应当承担赔偿责任。有三种情况，一是因为计划设施检修，第二是依法限电，第三是用电人违法用电，只有这三种情况你可以中断供电。最关键的是依法断电、依法限电。这个依法，“法”是法律法规，应该是法律和行政法规，所以刚才县政府办公室的通知不是个“法”。如果限电的决定是立法机关作出来的行政法规，那恐怕供电公司是有法律根据的限电。

  实际按照我们现在的依法限电，主要有哪些情况？像现在因为用电违法或者违法生产，类似这些情况恐怕都可以。比如刚才说的那些上市公司的公告，比如矿业公司，如果非法采矿，我给你断电不让你采可不可以，是有根据的；比如生产污染导致的环境污染，不让你生产，恐怕也是有法律根据的。这里的依法限电对这个违法行为是指这个生产和经营是违法的，是指他从事的生产经营活动本身就违法的，所以对第三种情况违法用电还不一样。违法用电是指你违反安全用电的规定，咱们通常所说的私拉乱扯，类似这些情况是违法用电，而不是指你生产经营活动违法。你生产经营活动违法，那会构成了依法限电的事由。我们可以看出来，因为计划或者临时的设备抢修、检修，属于依法限电。因为你违法用电是可以断电的，是有权利的。但是法律明确规定了你有权断电的时候，供电公司负有通知义务。你必须事先通知用电人。让用电人作出安排，避免造成损失。提前通知是有规定的，供电企业有个规则，《电力法》里面规定你要提前，但是具体的时间都是有要求的，比如至少提前一周。不能你说断电就断电。刚才案例介绍，刚上电梯把电停了，这怎么可以？

  我们可以看它整个的意义，是必须要保证用电的，电力是生产生活不可或缺的一种物质，现在人们生活当中离了电，不能说活不下去，反正是不太可以，特别像城市。可能会遇到紧急情况，比如不可抗力造成的断电，这样的一种情况因为不可抗力造成断电，无论对居民生活还是对生产企业来讲，都是不可抗力造成的，电力公司不会承担责任。但是，因不可抗力造成断电的时候，供电公司有什么义务？紧急抢修，及时抢修。《民法典》第653条当中讲的，供电人应当按照国家有关规定及时抢修，怎么算及时？具体情况具体分析，因为没有及时抢修对用电人造成损失的，也是要承担赔偿责任的。这就是从供电人、供电公司的权利和义务来看，他不得随意的因为自己的原因，未经通知就断电，这是一种严重的违约行为。现在有一种观念必须转变，供电公司、供电人，你是企业，你不是行政机构，你和用电人从用电上来说应当是平等的地位，当然实际上来讲未必是这样的，现在好多了。

  刚才谈的“拉闸限电”的原因，一个就是用电量增加了，实际上在正常情况下，用电增加意味着国民经济形势好转，经济增长了，所以考察一个地区的经济状况或者它的GDP等等这些资料的时候，电力是非常硬的指标，你说这地方增长百分之多少多少，我现在经济行不行，外贸出口多少，外贸出口经过海关是实数，你编不了的，造不了假的，真的假的一看就清楚，正常情况下电力增长是经济发展增长的一个标志。

  刚才谈到实际上各个地区的情况是不一样的，像刚才沿海地区、广东地区这些地方，主要是经济增长，外贸订单增加了，要加大生产，用电量不足了，而电力公司没有那么多电，供不上去，因此就需要“拉闸限电”，是这样一个情况。这种情况下可不可以？我觉得还是要看他们之间原来供电协议或者日常的习惯做法，如果我突然增加用电，需不需要跟供电公司去协商？恐怕要协商。如果我答应你要多少，我答应了给你，到时候我又给不了你，当然是违约了。如果你来申请我答应不了你，我说我只能给你这些，那你只能用这些，不是说是因为我的原因，这种情况是因为你自己的原因造成的。你应该知道你需要多大的电量，电力公司能够给你多少，这是你能预见到的。如果没有，大家用多少我就用多少，你就随便用，恐怕供电公司就要考虑了，这就是在电量增加的情况下能不能负荷得了问题，负荷不了就要限电。

  电力公司限电还有一个要求就是有序限电，前面我们讲到中断用电的义务，通知断电的时间、断电的顺序，不能想怎么断就怎么断，他要按照这个次序去断，那么它为了供电的安全通知你断电，而且有次序来进行限电，我觉得这种情况下供电公司恐怕也不承担责任。

  另外一种情况电力供应不足是因为电力公司本身原因造成的，特别是火力发电的供应，价格上涨，等于原材料涨价了，因此我多发一度电多赔一度的钱，我就少发，我觉得这个断电的原因是供电人自己造成的。供电人应该知道正常的供电量是多少，你要保证这个基本的供应，你现在没有保证这个基本的供应，没电了你就限电，你就拉闸，那给生产企业造成了损失，当然应当承担赔偿责任。就这个情况来看，我的一个基本观点，我赞成上面有个案例所讲到的，拉闸限电导致的损失，生产企业可以向供电单位索赔。供电单位应该赔偿的损失既包括直接损失，也包括间接损失。直接损失因为你突然断电，造成设备损坏，当然是直接损失。也包括间接损失，再者也包括企业履行合同后可以得到的利益。这是它可以请求赔偿的范围。

  当然这里我还要说一下，就在计算损失的时候，要考虑我们《民法典》591条的规定，生产企业负有不真正的义务，当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失扩大；没有采取适当措施，致使损失扩大的，不得就扩大的损失请求赔偿。供电人拉闸限电是违约行为，违约以后用电人（企业）要负有一个采取必要措施减少损失或者避免损失的义务，你违反这个义务造成的损失自己承担，不能要求别人赔偿，所以是不真正义务。供电人通知你什么时间限电了，这时候应该及时调整生产计划，采取必要的措施，减少损失、避免损失。同时要注意，你在索赔的时候不能违反不真正义务。实际从供电合同上来说，通知以后，你再不采取措施，损失是你自己造成的，不能要求供电人来承担责任。我想这是第一个问题，我的看法。

  第二个问题，因拉闸限电导致的违约，生产企业能否适用不可抗力？这两个问题答案是相互冲突的，我们肯定了第一个就否定了第二个。拉闸限电到底是不是不可抗力，属不属于不可抗力？就我个人刚才谈的观点，它不属于不可抗力，它不属于不可预见、不能避免的不能克服的自然现象。你哪一点不能预见？因此它这个就不属于不可抗力，就因为不属于不可抗力，因拉闸限电导致的生产企业损失，生产企业可以要求赔偿。如果它构成了一个不可抗力，那这个损失也不能要求供电人去赔偿。因此既然它不属于不可抗力，但是又因为拉闸限电供电公司的原因造成企业违约，就刚才说的签订了许多外贸订单完成不了了，为什么完成不了？停电了你给我限电了，这种情况属于因为第三人造成的违约。那么我们《民法典》第593条规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当依法向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷依照法律规定或者按照约定处理。因为第三方造成违约的，生产企业应不应当向对方，合同相对人去承担违约责任？根据法律规定，依法应当向对方承担违约责任的，你就应当承担责任。法律规定一般具体条文也规定，你构成违约就承担责任，除非你们两个合同中有免责条款，如果是供电公司不能供电造成我不能履行合同，那可以，你不用承担责任；如果没有免责条款，你应当依法承担责任，你就要承担责任。承担责任以后怎么办？你回过头向供电公司提要求，你和第三人之间关系按照你们之间关系去处理，当然拉闸限电作为供电公司之间是合同关系，不是侵权关系，第三人的这个行为，第三人的违约导致你违约，不是因为第三人的侵权导致你不能履行合同那你就按照合同解决，那么这就回到第一个核心问题，你索赔嘛，你在索赔的时候，因不能履约赔偿损失，也是你的损失。这样的一个问题就你们提这两个核心问题，我是这么一种观点和看法，当然拉闸限电的具体情况，具体每个公司可能会有具体的不同，但提到背景材料介绍的观点来讲，这三种观点都是构不成免责事由的，没关系的，这都是当事人和供电公司应该预见到的。随着疫情的好转，经济的复苏，用电量增加，供电人和当事人你要采取措施。对这个问题我也是刚接触的，我就有这么些看法，我就谈这么多。

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